Medvirkningen til Oslo kommunes forslag til kommuneplanens arealdel er til nå ikke gjennomført på en måte som sikrer medvirkning for alle berørte interesser etter universell utforming-prinsipper, slik dette kravet fremgår av plan- og bygningsloven, utdypes i lovens forarbeider og presiseres i Kommunal- og distriktsdepartementets veiledning. Medvirkningsombudet ber i et notat om at Oslo kommune foretar en omlegging av medvirkningsopplegget slik at dette gjennomføres i samsvar med lovens krav. Slik vil også det endelige vedtaket av kommuneplanens arealdel kunne være etter loven.
Notatet ble sendt til saksinnsyn for Oslo kommune plan- og bygningsetaten, saksnummer 2025/09492, den 16. april 2026. Notatet gjengis nedenfor og kan lastes ned her i pdf-format.
Medvirkningen til Oslo kommune kommuneplanens arealdel er til nå ikke gjennomført på en måte som sikrer medvirkning for alle berørte interesser etter universell utforming-prinsipper, slik dette kravet fremgår av plan- og bygningsloven, utdypes i lovens forarbeider og presiseres i Kommunal- og distriktsdepartementets veiledning.
Det er derfor nødvendig å legge om medvirkningsopplegget i det pågående gjennomsynet slik at lovens krav oppfylles – og intensjonene med lovens krav; at innbyggerne får direkte demokratisk innflytelse over utformingen av nærmiljø og bysamfunnet som de lever i.
- Notat om styrket medvirkningsopplegg
Medvirkningsombudet (selvutnevnt) viser til nytt forslag til kommuneplanens arealdel. Dette notatet gjelder medvirkningen i planprosessen og hvorvidt denne oppfyller kravene i plan- og bygningsloven, slik disse er utdypet i forarbeidene og presisert i «Veiledning om enkeltbestemmelsene for medvirkning i planlegging etter plan- og bygningsloven» fra Kommunal- og distriktsdepartementet.
Plan- og bygningsloven fastslår at planlegging og vedtak skal sikre åpenhet, forutsigbarhet og medvirkning for alle berørte interesser og myndigheter.
Videre følger det av lovens formålsbestemmelse at prinsippet om universell utforming skal ivaretas i planleggingen.
Dette prinsippet er i departementets veiledning presisert slik at når det inviteres til medvirkning, skal universell utforming legges til grunn som strategi for inkludering av berørte i prosessen.
Oslo kommune Bystyret har vedett at Oslo kommune skal være en foregangskommune på medvirkningsprosesser.
Det er Medvirkningsombudets vurdering at disse krav og vedtak ikke er oppfylt i arbeidet med kommuneplanens arealdel. Ettersom forslaget ikke er vedtatt, er kan kravet oppfylles. Dette må gjøres.
- Omfang – kommunens fremstilling og faktisk situasjon
Oslo kommune gir inntrykk av at det er gjennomført omfattende medvirkning.
Dette bestrider Medvirkningsombudet.
Medvirkningen er i realiteten av svært begrenset omfang sett opp mot kravet om at alle berørte skal sikres medvirkning. Når det i praksis deltar et lite antall innbyggere på møter, og disse i hovedsak er selvrekrutterte deltakere, kan dette ikke anses som bred medvirkning.
Det er ikke tilstrekkelig å invitere til åpne møter eller legge til rette for at de som ønsker det kan møte opp. Lovens krav innebærer at enhver som fremmer planforslag skal legge til rette for medvirkning for alle berørte på mest mulig like vilkår.
- Universell utforming som prinsipp for medvirkning
Plan- og bygningsloven fastsetter at prinsippet om universell utforming skal ivaretas i planleggingen. Dette er i departementets veiledning konkretisert til også å gjelde medvirkningsprosesser.
Det følger at medvirkningsprosesser skal utformes slik at de inkluderer berørte på like vilkår. Dette innebærer at deltakelse ikke skal være avhengig av særskilt initiativ, og at barrierer for deltakelse aktivt må reduseres.
Medvirkningsombudet kan ikke se at medvirkningen i denne planprosessen oppfyller disse forutsetningene.
- Kommunens særlige ansvar
Plan- og bygningsloven § 5–1 fastslår at kommunen har et særlig ansvar for å sikre aktiv medvirkning fra grupper som krever spesiell tilrettelegging. Videre følger det at grupper og interesser som ikke er i stand til å delta direkte, skal sikres gode muligheter for medvirkning på annen måte.
Dette innebærer en aktiv plikt til å identifisere berørte grupper, oppsøke disse og etablere tilpassede medvirkningsopplegg.
Det kan ikke konstateres at denne plikten er oppfylt.
- Informasjon og konsultasjon er ikke medvirkning
Enveis informasjon fra kommunen til innbyggerne er ikke medvirkning. Møter hvor kommunen presenterer ferdige analyser og deltakerne kan stille spørsmål gir ikke i seg selv grunnlag for å si at medvirkning er gjennomført.
Slike tiltak har karakter av informasjon eller konsultasjon.
- Tidligere innspill og manglende oppfølging
Medvirkningsombudet har tidligere gitt innspill til planprogrammet med merknader til opplegg for medvirkning og dokumentasjon av konkrete medvirkningstiltak i tidligere utkast til kommuneplanens arealdel.
Innspillene har blant annet påpekt behovet for reell og tidlig medvirkning, tydelig skille mellom informasjon og medvirkning og systemer som sikrer bred deltakelse.
Det kan ikke konstateres at disse forholdene er fulgt opp i planprosessen.
- Avsluttende vurdering
Medvirkningsombudet vurderer at heller ikke planene for videre medvirkning til kommuneplanens arealdel er utformet slik at alle berørte kan delta på like vilkår, at den i stor grad baserer seg på selvseleksjon, og at den i praksis består av informasjon og konsultasjon.
Dette innebærer at kravet om å sikre medvirkning for alle berørte interesser ikke er oppfylt, slik dette kravet er utdypet i forarbeider og presisert i departementets veiledning. Plan- og bygningslovens krav til medvirkning er ikke oppfylt.
- Anmodning
Medvirkningsombudet ber om at Oslo kommune foretar en omlegging av medvirkningsopplegget slik at dette gjennomføres i samsvar med lovens krav og slik at også det endelige vedtaket av kommuneplanens arealdel vil være etter loven.
Christian Sømme
Medvirkningsombud (selvutnevnt)
Medvirkningsombudet (selvutnevnt) er et folkelig initiativ og ingen offentlig virksomhet. Se www.medvirkning.no og www.facebook.com/medvirkning